在由《银行家》杂志举办的“2018中国金融创新论坛”上中国人民银行参事、调查统计原司长盛松成表示，对于数字货币的研究和发行我们要深思熟虑，即使发行数字货币，也只能由央行来发行。数字货币究竟能不能成为人类货币发展史上的新的里程碑，时间会证明一切。
盛松成表示，几千年的人类货币发展史，实际上只有两个真正的里程碑，就是实物货币和信用货币。
第一个里程碑式实物货币。它是一种商品，本身就具有价值，它是以自身的价值来衡量其它商品的价值，从而充当商品交换的媒介，在历史上，很多商品都充当过货币，比如说贝壳、白银、黄金等等。
第二个里程碑是信用货币。信用货币发展历史比较广，真正在全世界广泛流通的信用货币也就是一百年左右的时间，信用货币本身并没有价值，它是由国家信用支撑和强制流通的货币，因此现代信用货币是以国家的形态和经济形态密切联系在一起的，所谓的本位币就是由一个国家货币当局发行，具有无限的法制性和强制性，而它的背后是整个国家流通的商品和财富。
由于现代货币是国家调节经济的重要手段，因此，国家需要垄断货币的发行权，即使随着技术的进步，我们从单一的纸币发展成为现代纸币和电子货币同时流通的阶段，但是它的背后仍然是国家信用，这一点并没有发生根本的变化。
盛松成指出，虚拟货币与电子货币是完全不同的概念，目前电子货币已经十分普遍，如，网上银行、手机银行、第三方支付等。由于在客户体验上，电子货币和数字货币很接近，所以很多人往往会认为电子货币就是数字货币。然而电子货币本质上和数字货币是完全不同的。因为电子货币实际上也是国家信用货币的实现形式，不管它是纸币还是电子货币本质上是完全一样的，都是国家信用支撑的流通手段和价值储藏手段，只不过它的形态发生了变化而已，所以电子货币并不是一次革命性的变化。
“当人们提及数字货币时就自然联想到比特币，但比特币等虚拟货币不是真正意义上的货币，因为真正意义上的货币必须能够满足货币最基本的条件，但是比特币满足不了，比如说它的有限性，比如它很难分拆，还比如它价值的波动。另外从本质上讲，货币政策是目前世界上几乎所有国家的主要经济政策之一，没有一个国家的经济离得开货币的调节，货币应用的基本条件之一就是国家垄断货币发行权，由此国家才能够调节利率、汇率、物价、就业、经济增长等，所以，在可预见的将来，国家都不会放弃货币政策，只会加强货币政策，”盛松成说道。“所以我的一个推论是即使发行数字货币，也只能由央行来发行，而央行如果要发行数字货币，本质上一定是被以比特币为代表的虚拟货币逼出来的，因为人家用了所谓比特币和区块链技术等等，你作为中央银行，发行货币你不能落后，你要跟上，所以你也要研究。”
而对于央行是否需要发行数字货币，盛松成认为，目前我们的支付系统已经很安全便捷，也可以支持比较大的交易，甚至有研究指出区块链技术如果运用到货比上，它可能并不能促进货币的流通，反而会使货币流通速度减慢。虽然数字货币可以跟踪资金走向，发行数字货币可以反洗钱、反偷税漏税、反贪污腐败。但实际上我们现在的电子货币已经完全能够实现这一点。
如果央行发行数字货币，对于它的发行和流通框架该如何确定，盛松成表示，目前为止，全世界都没有定下来数字货币如何发行、如何流通、如何确定框架。
盛松成指出，“现在搞数字货币和虚拟货币的人大部分都是技术出身，他们认为技术能够取代制度，技术能够取代货币，但我的观点是，技术能够推动和促进货币的发展，但是技术绝对取代不了货币，也绝对取代不了制度。”
在盛松成看来，如果要在全社会推广数字货币，首先要实现的是无现金社会，但无现金社会是一个非常复杂并且难以实现和跨越的区域。
“现在世界上实现无现金社会的几乎没有，这也是数字货币很难跨越的鸿沟，所以我觉得，对于数字货币的研究和发行我们要深思熟虑。总而言之，数字货币究竟是什么，发行货币的成本和后果是什么，我们需要从经济、社会发展的全局来进行深入的探讨和研究。”
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