国务院发布《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》，提出将目前属于中央财政税种的消费税稳步下划地方，确保中央与地方既有财力格局稳定。
《推进方案》明确，将先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方。
上海财经大学公共经济与管理学院教授范子英对记者表示，由于此前消费税较多在生产环节征收（如白酒、烟草等），不利于将其培育为地方主体税种。此次提出将消费税征收移至下游零售环节才可以将税收贡献地与消费地匹配，有利于引导地方改善消费环境。
实施更大规模减税降费后，地方财政收支面临较大压力。此次国务院发文旨在进一步理顺中央与地方财政分配关系，支持地方政府落实减税降费政策、缓解财政运行困难。
《推进方案》共提供三大措施：保持增值税“五五分享”比例稳定、调整完善增值税留抵退税分担机制、后移消费税征收环节并稳步下划地方。
为缓解部分地区留抵退税压力，《推进方案》提出，将调整完善增值税留抵退税分担机制。增值税留抵退税地方分担的部分（50%）由企业所在地全部负担（50%）调整为先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担。
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