编者按：去年11月，石油天然气资源税由从量计征改为从价计征。10个月后，占中国一次性能源消耗70%的煤炭，再度传出从价计征的消息。在煤炭价格节节走低、煤企举步维艰之际，资源税的改革将给行业、企业带来哪些变化？在调结构的总目标下，税费结构的调整将起到怎样的作用？
企业更关注能否在增加资源税率的同时降低其他税种比率，也就是说，税负是绝对增加还是相对增加
财政部部长谢旭人的一句“继续深化资源税改革，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平”，可谓是一石激起千层浪，让煤炭资源税的改革又成为了业界和煤炭关注的焦点。
只是，煤炭资源税改革中最重要的改变——从量计征改为从价计征，已经提出很多年了，却没有实施过，总是在迈着小碎步前进。
到底煤炭资源税改革会动谁的奶酪，使得相关方面如此谨慎？
“一直以来，煤炭资源税改革的呼声都很大，政府多次提及也是在探测市场对于改革的反应如何。然而，煤炭占国家能源比重超过了70%，税改涉及到的各方面利益太多，包括地方政府、央企等等，轻易不敢有大的变动。”一位不愿具名的中国煤炭工业协会内部人士告诉记者。
煤炭从价计征谨慎前行
去年11月份的石油天然气由从量计征正式改革为从价计征，业界关注的煤炭资源税实质性的改革并没有发生。鉴于煤炭在国内能源中的重要地位，也使其稍有风吹草动就能引起广泛关注。近日，煤炭资源税改革又成为媒体关注的焦点，则是与6日财政部长谢旭人的一篇文章有关。
财政部长谢旭人在《统一思想 狠抓落实 大力支持节能减排工作》一文中提到，我们已实施了成品油税费改革，完善了资源综合利用产品增值税优惠政策，改革调整了资源税、车船税和大排量乘用车消费税。下一步，要继续深化资源税改革，将煤炭等资源品目逐步纳入从价计征范围，并适当提高税负水平；调整完善消费税制度，发挥税收对节能减排的激励约束作用。
此文中，对煤炭资源税从量变为从价计征的明确提出，也被业内广泛认为政府对于煤炭资源税的改革不再只是提一提，而是要进入实质性阶段。只是，这个时机合适吗？
“对煤炭以从价计征方式征收资源税，会对终端价格产生上涨的压力，不同的是，在煤炭市场紧张的时候会马上跟着涨，但市场不好时不见得会跟涨。而现在正是煤炭市场不好的时候，基本煤炭企业需要自己消化了。”能源经济专家林伯强在接受《证券日报》记者采访时表示。
今年以来经济增速下行和煤炭市场疲软，煤炭价格大幅度下跌，物价也维持在一个比较低的水平，这样一来，增加的成本就不会转到终端消费者身上，并且自身煤企的利润还是不错的，现在进行煤炭资源税改革正是个时候。
只是，林伯强同时指出，煤炭在我国一次能源消费中占到70%，并提供了80%的电力，煤炭轻易是不敢动的。所以国家会有很多担忧，资源税改革迟迟没有看到实质性的内容。
以前，“煤炭市场是卖方市场时，税改或会导致新增成本很快转嫁给终端消费者，从而推高整体能源成本。”他道，现在煤炭市场不太好，要改革应该也不难，这么收下去也是可以的。只是，政府的担忧仍很多，市场不好，收资源税的话会怎样？
地方政府央企利益博弈
凡是改革，都不会一帆风顺。煤炭牵扯到的行业、利益群体太多了，注定有着牵一发而动全身的效应，自然煤炭资源税的改革也不会轻而易举。总有得利较多的一方，也必定会有利益缺失的一方。
针对近日煤炭资源税被再一次提上日程，山西当地一位不愿具名的煤炭企业高管告诉记者，“几年前，就听说煤炭要改为从价计征，一直都没有实行，再听到关于煤炭资源税改革的新闻都没有新鲜感了”。
为何石油天然气资源税改革就能实现，轮到煤炭就变得如此艰难？对此，他认为，煤炭占据国内能源比重太大，改革涉及到的利益主体太多，如何协调各方利益是个很大的问题，肯定不会很容易。
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